Der Multilateralismus ist in letzter Zeit stark in die Kritik geraten. Manche behaupten sogar, die Systeme, die seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs zur Einigung der Länder eingesetzt wurden, seien veraltet und nicht mehr zweckmäßig.
Die Generaldirektorin der Welthandelsorganisation (WTO), Ngozi Okonjo-Iweala, hat sich jedoch in einer kürzlich gehaltenen Rede für diese Art von Handelsbeziehungen ausgesprochen und erklärt, dass sie von entscheidender Bedeutung seien, räumte aber auch ein, dass Änderungen vorgenommen werden müssten.
Ist der Multilateralismus also tot, oder muss er nur reformiert werden? Wenn Letzteres der Fall ist, wie könnte dies geschehen? Hier werfen wir einen Blick auf einige aktuelle Perspektiven.
Der Standpunkt der WTO
Frau Okonjo-Iweala sprach in diesem Monat vor Diplomaten in Brasilien und nutzte die Plattform, um die Tatsache anzuerkennen, dass der Multilateralismus vor großen Herausforderungen steht. Sie sagte, der Krieg in der Ukraine, die weltweite Corona-Pandemie und der Klimawandel hätten insgesamt zu einem Gefühl der Unzufriedenheit mit der Globalisierung und insbesondere dem Multilateralismus beigetragen.
„Für viele scheint die durch die Globalisierung und das multilaterale Handelssystem entstandene gegenseitige Abhängigkeit heute eher eine Bedrohung als ein Vorteil zu sein“, sagte die Generaldirektorin.
Der Rückzug der USA aus dem Pariser Abkommen, die fehlende Streitbeilegung in der WTO, Donald Trumps „America First“-Protektionismus und der Austritt Großbritanniens aus Europa sind alles Ereignisse, die in den letzten Jahren zu diesem Gefühl der Desillusionierung beigetragen haben, während das Coronavirus zweifellos die Handelsspannungen und das Gefühl der Ungleichheit verstärkt hat.
Frau Okonjo-Iweala erklärte jedoch, sie befürchte, dass dies zu einer Entkopplung der Weltwirtschaft in eigenständige, autarke Handelssphären führen würde, da die WTO den Multilateralismus als unerlässlich für den Welthandel hält.
„Dies ist nicht der Zeitpunkt, sich vom Multilateralismus zurückzuziehen, sondern ihn zu stärken“, betonte sie und zitierte WTO-Statistiken, wonach das weltweite BIP um fünf Prozent sinken könnte, wenn sich die Welt in zwei in sich geschlossene Wirtschaftsblöcke aufteilt.
Die WTO ist der Ansicht, dass dies zu einer Zunahme der Handelsschranken und einer größeren Anfälligkeit für Naturkatastrophen führen könnte.
Diese Äußerungen bedeuten jedoch nicht, dass die WTO glaubt, dass alles so weitergehen kann wie bisher. Frau Okonjo-Iweala schlug Reformen vor, die eine „Re-Globalisierung“ und den Handel als Instrument zur Bekämpfung des Klimawandels sowie eine Überarbeitung der Streitbeilegungsmechanismen der WTO beinhalten.
„Wir müssen den Multilateralismus stärken, indem wir ihn neu konzipieren und reformieren, um ihn an die wirtschaftlichen und politischen Realitäten des 21. Jahrhunderts anzupassen“, schloss sie.
Andere Perspektiven
Dies ist nicht das erste Mal, dass eine Reform des Multilateralismus in Angriff genommen wird. Auf der Tagung zum 75. Jahrestag der Vereinten Nationen im September 2020 betonte die UN-Generalversammlung den Zusammenhang zwischen Frieden, Sicherheit und Entwicklung und forderte die Mitgliedstaaten auf, sich auf einen einheitlichen und nachhaltigen Ansatz zum Aufbau neuer Beziehungen zu einigen.
Amrita Narlikar, Professorin am Deutschen Institut für Globale und Regionale Studien, schrieb kürzlich für die Observer Research Foundation, dass ein neues Narrativ und eine „grundlegende Neuverhandlung der multilateralen Institutionen“ notwendig sei.
„Dieses Narrativ muss deutlich machen, warum ein reformierter Multilateralismus für alle Bürger von unmittelbarem Nutzen ist. Allianzen mit Partnern, die Werte erster Ordnung teilen, werden der Schlüssel sein, um dem Multilateralismus wieder Bedeutung zu verleihen“, fügte sie hinzu.
Unterdessen stellt die Stiftung für Europäische Progressive Studien in einem veröffentlichten Bericht fest, dass der Multilateralismus auch im 21. Jahrhundert noch einen Platz hat, wenn auch mit einer Erneuerung der internationalen Zusammenarbeit unter der Führung fortschrittlicher und engagierter Kräfte.
„Der wichtigste Punkt ist, dass wir ein institutionelles Netzwerk am Leben erhalten müssen, damit wir ein globales System haben, das widerstandsfähig genug ist, um auf Krisen positiv zu reagieren“, heißt es abschließend.
Was ist die Zukunft des Multilateralismus?
Vielleicht ist es also fair zu sagen, dass die Analyse, der Multilateralismus sei tot, eine Übertreibung ist. Was wir stattdessen sehen könnten, ist die Entwicklung eines aus dem brüchigen Frieden nach dem Zweiten Weltkrieg hervorgegangen Systems zu einem System, das fortschrittlich genug ist, um im 21. Jahrhundert zu bestehen.
Ob er auf Regeln, Koalitionen oder etwas ganz anderem basieren wird, bleibt abzuwarten, aber wer weiß – vielleicht wird der Multilateralismus 2.0 am Ende effektiver sein als sein Vorgänger.